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经济日报：强化监督促进国资经营提质增效

作者： yukixu
时间：2016-12-30

    目前，，，，， ，中央企业提质增效面临的挑战之大、困难之多、任务之重前所未有。。。 。。促进国资经营提质增效，，，，， ，必须切实强化外部监督。。。 。。具体来说，，，，， ，要完善核查、处置、督办机制，，，，， ，尽快使相关监管部门机构完整、职能细化；；；；；；；；要强化境外国有资产监督，，，，， ，这项工作紧迫且关键；；；；；；；；要健全奖惩措施，，，，， ，提高监管的有效性，，，，， ，尤其对造成国有资产重大损失的要严厉追责

 日前召开的国务院常务会议传递出一个明确的信号，，，，， ，那就是必须强化外部监督、促进国资经营提质增效。。。 。。据了解，，，，， ，这也是国务院常务会议继去年12月及今年5月连续部署促进央企提质增效后，，，，， ，再次就此作出要求。。。 。。

 关于国有企业的改革，，，，， ，首先要加强监管、防止国有资产流失，，，，， ，这一条做不好，，，，， ，其他改革就难以取得预期成效。。。 。。在这方面，，，，， ，国有企业外派监事会制度有着权威性、独立性等独特优势，，，，， ，在维护国有资产运行安全、防止国有资产流失等方面，，，，， ，发挥了有形监督和无形约束的重要作用。。。 。。数据显示，，，，， ，过去3年多来，，，，， ，监事会累计实地检查央企及重要子企业5684户，，，，， ，揭示企业各类问题和风险1.22万项。。。 。。监督检查中发现的部分企业财务管理不规范、违规经营、内控体系不健全等问题，，，，， ，应该引起高度关注；；；；；；；；由此引发的国有权益受损风险，，，，， ，也值得警醒。。。 。。

 受到近几年国际经济环境变化和国内经济增速换挡等因素影响，，，，， ，中央企业效益下滑压力不断加大，，，，， ，中央企业提质增效面临的挑战之大、困难之多、任务之重，，，，， ，更是前所未有。。。 。。促进国资经营提质增效，，，，， ，必须切实强化外部监督。。。 。。具体来说，，，，， ，需要紧扣央企重大决策和生产经营中的重要事项，，，，， ，完善核查、处置、督办机制，，，，， ，强化境外国有资产监督以及健全奖惩措施等。。。 。。

 首先，，，，， ，完善核查、处置、督办机制，，，，， ，需要相关监管部门机构完整、职能细化。。。 。。要在国资委内部现有资源基础上整合成更有针对性的监督部门，，，，， ，负责外派监事会反映问题的核查、分类处置与整改督办，，，，， ，组织开展国有资产重大调查，，，，， ，提出相关责任追究的意见建议，，，，， ，形成监督工作的完整闭环。。。 。。只有这样，，，，， ，才能更加充分发挥监事会在防止国有资产流失方面的重要作用，，，，， ，努力打造法治央企、阳光央企。。。 。。

 其次，，，，， ，强化境外国有资产监督这项工作非常急迫。。。 。。一方面，，，，， ，随着“一带一路”建设的推进，，，，， ，大批中央企业“走出去”步伐不断加快，，，，， ，海外国有资产急剧增加；；；；；；；；另一方面，，，，， ，不当投融资行为引起的国资损失案例也在增多，，，，， ，海外国资监管存在漏洞。。。 。。�；；；；；；；谏鲜隽椒矫嬖�，，，，， ，构建境外资产监管体系变得紧迫且关键。。。 。。

 再次，，，，， ，健全奖惩措施，，，，， ，该奖的奖，，，，， ，该罚的罚，，，，， ，尤其对造成国有资产重大损失的要严厉追责。。。 。。唯有如此，，，，， ，才能让相关制度发挥应有效力。。。 。。

 近几年，，，，， ，国资委等监管部门加强了对国企投资的监管，，，，， ，对央企集团公司资金归集使用要求趋严，，，，， ，使得国企项目投资更加审慎。。。 。。国务院办公厅今年8月份发布的《关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》明确提出，，，，， ，一旦造成国有资产损失以及其他严重不良后果，，，，， ，要追究直接责任人和领导责任，，，，， ，并实行重大决策终身责任追究制度。。。 。。但总体而言，，，，， ，已有文件比较零散，，，，， ，还没有形成全面系统的监管体系，，，，， ，监管的有效性不足。。。 。。这就需要尽快出台配套文件，，，，， ，且将文件核心放在健全监管体制、形成监管全链条上。。。 。。此外，，，，， ，在企业“走出去”的过程中，，，，， ，监管也要跟上，，，，， ，由此方能形成长效监管机制。。。 。。

本文摘自：《经济日报》

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